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推广PPP模式进入了新阶段

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 推广 PPP 模式进入了新阶段 作者: 来源:《中国经贸导刊》2016 年第 04 期 国家发展改革委近日与联合国欧洲经济会正式签署合作谅解备忘录,双方将在合作推 广和社会资本合作即 PPP 模式方面加强交流合作。

签署备忘录后,双方将支持设立 PPP 中国中心,每年在青岛共同主办国际 PPP 论坛,推动 PPP 国际合作交流;并在深圳实施 PPP 培训计划等。

这是我国机构与联合国有关机构首次签署 PPP 领域合作协议,标志着我国推 广 PPP 模式进入了国际合作新阶段。

2015 年 9 月,联合国全体成员国在纽约正式签署可持续发展目标,包括 17 个具体目标和 169 个潜在指标,其中涉及大量城市基础设施建设以及高效优质公品和服务供给。

联合国 认为,理性的选择 PPP,可有效解决大部分既缺资金又缺效率的“两缺”问题以及市场失灵 和失灵的“两失”问题,更好地公品和公共服务,助推实现人类可持续发展目标。

联合国把 PPP 与人类可持续发展紧密联系在一起,将有助于在全球更广范围内推广 PPP 模 式。

PPP 概念发源于欧洲,盛行于欧洲。

欧洲的 PPP 理论和实践都走在了世界前列。

联合国欧 洲经济会作为联合国规模最大、最为活跃的区域性机构,为更好总结欧洲 PPP 理论和实践 成果,指导全球 PPP 事务,于 2012 年设立了 PPP 中心,2014 年又设立了 PPP 咨询会,围 绕可持续发展 17 个具体目标,着手制定 27 个 PPP 标准,力求用完整的 PPP 系列标准助推实现 可持续发展目标。

目前该 PPP 中心已设立了印度中心、巴塞罗那中心、法国中心等区域中心, 在推广实施 PPP 模式方面取得了丰富的理论与实践成果。

谅解备忘录签署后,国家发展改革委将与联合国欧洲经济会在 PPP 理论研究、经验交 流、业务培训、实际操作等方面开展全方位合作。

一是支持设立 PPP 中国中心,积极参与联合 国有关 PPP 标准的制定,总结和推广 PPP 实践案例等;二是每年在青岛共同主办国际 PPP 论 坛,邀请有关国家的部门、研究机构、社会资本、专家学者等,探讨 PPP 理论与标准,分 享 PPP 案例和经验,推动 PPP 国际合作交流;三是在深圳实施 PPP 培训计划,邀请国内外知 名专家讲解 PPP 具体操作方法,剖析 PPP 典型案例,为机构、社会资本、金融单位、项 目业主等学习交流平台。

上述合作的有序开展,将有助于我国更好地吸收借鉴国际先进经验,不断丰富完善适合中 国国情的 PPP 模式,推动更多的 PPP 项目落地实施;也有助于我国积极参与联合国 PPP 标准 的研究制定,提升我国在 PPP 领域的国际,为促进 PPP 模式在世界范围的推广贡献中 国力量。

就 PPP 项目目前在国内的发展情况,国家发展改革委投资司司长许昆林接受了记者采访。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 记者:最近国家发展改革委和联合国欧洲经济会签署了合作谅解备忘录,双方将在合 作推广 PPP 模式方面加强交流合作。

您怎么看待这次与联合国欧洲经济会的合作?双方各 有什么期待? 许昆林:PPP 模式是欧洲一些国家率先采取的一种方式,有些成功的经验。

我们国家在基 础设施建设方面,有很多短板是极需要补的。

的投资能力是有限的,预算内投资一年 约 5000 亿元,还要大量用在公益项目,没有能力用在基础设施的建设上,这些基础设施建设 还有一些问题是,投资规模往往比较大,建设周期比较长,回报率比较低,社会资本在没有任 何支持的情况下不愿意接,怎么办,所以要开展这种合作。

希望能和社会资本合作,社会 资本也希望能有一定的支持,来跟合作。

所以才有 PPP 的这种模式。

国家发展改革委作为投资的主管部门义不容辞,所以联合国欧洲经济会来跟我们交流 的时候,当时是我接待的。

我看到他们有很多优势,有经验、专家、人才,所以很希望能和他 们开展这样的合作,比如对我们的人员进行培训,包括开一些论坛,大家进一步探讨,培养我 们的人员,包括企业也很愿意了解相关方面的知识,这个是我们急需的,他们也希望能找 到同我们合作的机会,共同有需求,一拍即合,所以双方正式签署了合作的备忘录。

记者:从 2015 年 5 月份至今,国家发展改革委一共向社会推介了两批 PPP 项目,目前社 会资本参与的积极性怎么样?民营企业对与合作是什么样的态度? 许昆林:2015 年国家发展改革委在推广 PPP 时做了一系列工作,包括项目的推介,我们 第一批推介了 1043 个项目,总投资大概 1.97 万亿元,年终我们盘点了一下,有签约的占 31%,这比我们预想的要高,我们原来以为能有 20%的成功率也就很高了。

因为我们这就是一 个推介的平台,帮大家搭个桥,效果还是很不错的,地方也很积极,所以我们又迅速拢了一 批,2015 年底发布第二批,是 1488 个项目,总投资额 2.26 万亿元。

民营企业也很有积极性, 我们联合工商联还专门召开了 PPP 项目推介的电视电话会议,有 800 多家民营企业参加了。

第二方面我们加大了支持的力度,比如跟国家开发银行联合印发了《关于推进开发性金融 支持和社会资本合作有关工作的通知》,我们委安排了预算内投资和专项建设基金用 于支持项目建设。

第三个是强化指导培训,我们多次在全国举办相关的业务培训班,公开发布了一批具有代 表性、示范性的典型案例。

第四点就是加强国际合作的交流,除了跟联合国签署的谅解备忘录,我们还跟英国的财政 部签订了《关于基础设施和公用事业领域投融资包括通过特许经营合作方式的谅解备忘录》。

再一个,我们为了深入研究 PPP 政策的落地,也探索了一些像水权转让、土地收益捆绑等 模式,建立完善水利建设等项目营利的机制,促进与社会资本合作深入的开展。

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